时间: 2019-05-20     打印: 打印

2009年,铁西被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区为巩固我区义务教育基本均衡发展成果,全面提高义务教育质量和水平,根据《辽宁省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》辽政发〔201656和《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市推进市域义务教育优质均衡发展实施方案的通知》(沈政办发〔201851号)精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,落实省、市关于义务教育优质均衡发展相关工作要求,以打造国际化电子游戏赌场为契机,以推进全区优质均衡发展为目标,着力解决义务教育发展不平衡、不充分问题,着力缩小城乡间、校际间差距,努力办好老百姓家门口的每所学校,保障适龄学生接受公平而有质量的义务教育,为我区建设发展提供人才支持和智力保障。

二、主要目标

现有义务教育发展短板全面补齐,城乡间差距明显缩小,小学和初中区域综合差异系数分别低于0.500.45,城乡各学校教育质量明显提高,义务教育学校布局更加合理,构建起区域内联动发展、城乡间协同发展、信息技术助力发展的优质均衡发展新格局。到2020年,全区完成教育现代化创建任务;2022年,达到国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的标准;2025年,达到国家义务教育优质均衡发展区评估标准,义务教育均衡发展向更高水平、更高质量迈进。

三、主要任务

(一)全面深化教育改革

1.持续深化课程教学改革。落实国家课程标准加强课程体系建设。实施基于学生核心素养提升的精品课程建设项目,培育精品课程13门。建立以学生发展为本的新型教学关系,改革课堂教学方式和教学组织形式,建设和推广一批有前瞻性的教学改革项目,推出一批好课。推进长短课、走班制改革,扩大学生选择权。建设全面深化义务教育课程改革研究基地11所。开展全面深化课程改革达标校创建工作,到2022年,义务教育学校达标率为100%,各学校国家及省规定课程开设率为100%责任部门:区教育局

2.不断完善集团办学和城乡共同体管理机制。坚持科学规划、均衡发展、统筹推进的原则,进一步做大做强勋望小学、启工二校、杏坛中学、清乐围棋学校等教育集团,扶持区内更多传统名校逐步走上集团化发展之路,扩大优质教育资源覆盖。实施铁西区教育发展城乡共同体建设项目,建立起区域内联动发展,城乡间协同发展新格局。成立初中10对、小学2个学区的城乡教育发展共同体,发挥大学区城乡手拉手、教育发展共同体的优质教育资源辐射作用,创新集团化办学及学区化管理体制机制。到2020年,优质教育资源覆盖面不少于2/32022年,全区优质教育资源覆盖面达到100%责任部门:区教育局

3.不断创新义务教育质量监测体系。推进学生评价方式改革及中小学教育质量综合改革。建立教育质量监测制度,每学期由教师进修学校统一组织开展阶段性、全覆盖的教育质量监测,资源配置、政府保障、教育质量、社会认可等方面的评估指标均要达到国家标准。积极探索评价制度改革,按照《辽宁省沈阳市初中生综合素质评价手册》《辽宁省沈阳市小学生综合素质评价手册》对学生进行综合评价,变单一评价为多元评价,变学校评价为家校共同评价。组织参加国家、省、市三级质量监测,积极开展沈阳市四年级学生综合素质评价、七年级学生起点能力检测、辽宁省义务教育学生增值评价和国家义务教育质量监测,不断促进城乡教育均衡发展。责任部门:区教育局

(二)全面优化城乡义务教育资源配置

4.不断优化学校布局。落实《沈阳市中小学校用地保护规定》。统筹考虑城区建设与发展、二孩政策、租购同权试点、流动人口变化趋势及中小学办学标准,健全全区义务教育专项规划动态调整机制。预留足够的义务教育学校用地。未经市教育局批准,不得随意调整学区。房地产开发企业不得以学区房为名开展销售活动。坚持教育用地联审联批制度,未征得区教育局同意不得擅自变更规划。严格执行义务教育学校先建后撤制度。责任部门:区教育局、城乡开发办、发改局、营商局规土,开发区营商局、规土分局

5.大力推进标准化学校建设。完善义务教育学校建设协同机制,依法落实新建居住区配套学校建设,实施配建学校交钥匙工程,新建学校验收要手续完备、程序规范、产权明晰。对于老城区配建学校不足以及未达到配建标准的居住区,要通过优化规划、新建、改扩建学校等措施保障标准的办学空间,确保足够的学位供给。新建或改扩建学校一律按照办学标准设计建设。在未来五年内,推进并完成12所新建及配建学校建设、11所学校教学楼或综合楼新改扩建建设。现有学校要逐一建立台账,确保校校达标。对生均占地面积不达标的,要在城镇建设改造时统筹优先解决。要按照国家标准,为学校配齐音乐、体育器材设施。 责任部门:区教育局、城乡开发办、财政局,开发区财政局)

6.共建共享课程教学资源。继续加大三个课堂建设力度,通过区域互动性网上课堂教学和网络研训平台,开展课堂直播、教研活动、远程听课评课等活动,形成多层次、多功能、交互式教育资源服务体系,提高我区教师教育教学能力,扩大优质教育资源覆盖面。到2020年,建立4个学科区域精品课资源库,同时借助区人人通平台以及省、国家的资源,不断完善教学资源的积累;2022年,建立完整的学科资源数据库,达到区域城乡资源共建,实现均衡优质发展。责任部门:区教育局、财政局开发区财政局

7.逐步消除大班额及大规模学校。统筹推进义务教育学校建设,建立消除大班额工作台账,实行销号管理。严格控制因择校产生的大班额。确保大班额及超大班额零增量。2018年底,全面消除66人以上超大班额;到2020年,全面消除56人以上大班额,基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;到2025年,全区小学、初中规模原则上不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校不超过2500人。责任部门:区教育局、人社局、财政局、发改局、城乡开发办,开发区人社局、财政局)

(三)全面实施素质教育

8.深入开展特色德育工作。将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程。抓实课堂主阵地,发挥主载体作用,开展入校、离校、毕业典礼、入队入团等仪式教育。加强网络道德教育。拓展校外实践教育基地。把研学旅行纳入教育教学计划,有针对性地开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的研学旅行活动。支持学生自主管理。小学重点开展行为习惯养成教育,初中重点进行规则意识、法制观念、公民意识教育。责任部门:区教育局

9.不断推进体育及艺术特色教育。加快推进学校体育、艺术改革创新。开齐开足体育、艺术课程,到2020年,学校体育、艺术办学条件总体达到国家标准。确保学生每天锻炼1小时,学生体质健康标准达标率95%。深入开展中小学生艺术素质测评,建立有效的学校美育质量监测体系。深化中小学特色点校建设,完善特色体系及体育、艺术教育项目设置,做好高中、初中、小学体育及艺术强校衔接工作。开展铁西区小学男足联赛及全国啦啦操实验校(幼儿园)试点工作,带动开展各级体育、艺术比赛。责任部门:区教育局

10.切实减轻学生过重课外负担。深入落实减负提质措施,重点解决超标、超前、超量问题。推进课堂教学开放制度化。深入实行弹性离校。大力规范校外教育培训机构开展校外培训机构专项治理工作。在区委、区政府和开发区管委会领导下,建立教育、民政、人社、市场监管等部门共同负责的工作机制,按照各自管理权限,密切协作,对区域内所有校外培训机构全部排查整改。建立《白名单》,公布无不良行为校外培训机构名单,鼓励支持其发展建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单,降低信用考评等级,年检扣分,直至停止办学,吊销办学许可证。强化家庭教育指导服务,以家长学校师资培训,家庭教育公益讲座、家庭教育名师(专家)工作室、科研项目等活动为抓手,改变家长传统观念,切实改变学校减负、家庭增负,校内减负、校外增负现象。责任部门:区教育局、民政局、人社局、营商局、市场监管局、公安分局、消防大队、城市管理综合行政执法局,开发区人社局、营商局、市场监管局、公安分局、消防大队、城管中心各功能区街道

全面加强队伍建设

11.大力提升师德师风。开展先进典型教师推荐宣传工作。将师德表现作为教师业绩考核、职务评审、岗位聘用、评优奖励的重要内容,实施一票否决,对师德师风问题零容忍。(责任部门:区教育局、人社局,开发区人社局

12.努力解决师资短缺。依法健全义务教育学校教师补充机制。教师招聘指标要优先满足义务教育学校,通过调剂编制等方式保障学校开足开齐课程。保障体音美教师的优先配备。切实降低教师教非所学率。继续实行统一的城乡教职工编制标准。机构编制部门统筹使用本地区教职工编制,并报上级机构编制部门备案。责任部门:区教育局、编办、人社局,开发区人社局)

13.着力优化师资配置。根据市教育局统一部署,分步骤探索教师区管校聘改革。推进教师校长交流轮岗制度化、常态化。采取定期交流、对口支援、教师走教等方式,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动。(责任部门:区教育局、人社局,开发区人社局

14.全力提高教师业务能力。继续实施5年不少于360学时的教师全员培训,所有学校按不低于年度公用经费预算总额的5%安排培训经费。推动校长专业化建设。重点提升农村地区校长教师队伍素质,优先安排农村地区校长教师参加国家及省市级培训。认真安排教师培训工作,区级学科教师培训向农村学校倾斜。责任部门:区教育局、财政局,开发区财政局)

15.切实提高教师待遇。完善教师绩效工资制度,改进考核办法,使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩,确保教师平均工资水平不低于本区域公务员平均工资水平。(责任部门:区教育局、财政局、人社局,开发区财政局、人社局

 全面提高义务教育治理能力

16.严格规范招生行为。科学划定学区,完善入学办法,优化入学服务。所有民办、公办义务教育学校一律实行就近、免试入学,不得举行或变相举行与入学相关的统一笔试或统一知识性考试,不得设置重点班。推进民办教育规范发展,合理确定民办学校招生范围和规模,严格招生计划管理和招生行为规范。严格查处学校变相选择学生的行为。责任部门:区教育局

17.持续加强学校管理。加强中小学校党的建设工作。推进现代学校制度建设。落实义务教育学校管理标准。重点提高农村寄宿制学校、九年一贯制学校及小规模学校管理服务水平。加强安全教育和法制教育,培养学生应急逃生技能,依法处置各种侵害青少年合法权益的违法行为。落实控辍保学责任,健全控辍保学部门协调机制、监控机制、劝返机制及帮扶机制。责任部门:区教育局、公安分局、消防大队,开发区公安分局、消防大队

全面关爱特殊群体

18.依法保障随迁子女受教育权利。落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的两为主政策。将随迁子女义务教育纳入本地区发展规划,统筹解决随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。实施以居住证为主的随迁子女入学政策。公办学校学位不足的,要通过政府购买服务方式安排学生在民办学校就读。责任部门:区教育局、编办、发改局、财政局、规土,开发区财政局、规土

19.加强留守儿童关爱保护工作。落实属地责任,为留守儿童建立信息台账。建立精准帮扶制度,确保留守儿童人身安全,确保留守儿童不辍学。加强法治教育、安全教育和心理健康教育。发挥功能区、街道社区作用,督促外出务工家长履行监护责任。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。责任部门:区教育局、妇联、公安分局、民政局、司法局,开发区公安分局,各功能区街道

20.推进特殊教育健康发展。加快建设十五年免费特教体系。加强医教结合,促进融合教育。完善重度残疾学生送教上门制度,按照因人施教方式设置授课内容,统筹送教教师资源,根据送教教师工作量和交通路程等实际情况,落实送教教师工作补贴和交通补贴。加大力度发展残疾儿童学前教育。推进特教学校数字校园建设。实施改善特殊教育办学条件项目。落实特教教师津贴。完善特教投入机制,设立特殊教育专项补助资金,并纳入财政预算。到2020年,全区残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,非义务教育阶段特教规模显著扩大。责任部门:区教育局、编办、卫计局、发改局、财政局残联,开发区财政局)

四、保障措施

加强组织领导。推进义务教育一体化优质均衡发展作为依法履职、改善民生的重要任务,贯彻《沈阳市义务教育条例》,统筹指导、协调推进义务教育优质均衡发展工作。根据本方案精神,结合各部门、各单位工作实际,认真制定具体工作方案,落实工作措施,围绕突出问题,组织重点攻坚。责任部门:区直和开发区相关部门

健全经费保障长效机制。落实《沈阳市人民政府关于印发沈阳市进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》沈政发〔201634,保证义务教育学校含民办学校生均公用经费基准定额及时足额拨付,并规范使用管理。在保障学校正常运转前提下,新增公用经费应向教学活动、学生活动、课程改革、教师培训等方面倾斜。责任部门:区财政局、教育局,开发区财政局)

实施监测、督导、视导、奖励及问责机制。区政府、开发区管委会督查部门要对本方案落实情况进行督导。绩考部门要将相关工作指标纳入各部门绩效考评。区教育局要以视导为抓手,重点推进城乡学校内涵发展。建立推进义务教育优质均衡发展奖励机制。继续开展区域义务教育均衡发展监测,针对薄弱环节和发展短板,指导各部门、各单位及时整改落实。责任部门:区绩考办、政府办、教育局开发区管委办

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